第十八期

                                  2015年8月3日

市委书记马正跃

在漯河市委六届十次全会上的讲话

4月21日，中国共产党漯河市第六届委员会第十次全体（扩大）会议召开。会议深入贯彻落实党的十八届四中全会、省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班精神和省委九届九次全会精神，对全面推进依法治市作出安排部署，动员全市上下统一思想、提高认识、扎实推进，为深化六项重大攻坚任务、推动富民强市加快发展提供有力法治保障。

　　全会由市委常委会主持，市委书记马正跃讲话。

　　曹存正、王惠、杨国志、余丰立、李亦博、吕岩、胡杰、孔祥智、蒋志安、高喜东出席会议并在主席台就座。

　　全会审议并原则通过了《中共漯河市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》，讨论了《漯河市全面推进依法治市2015年重点事项》，审议通过了《中国共产党漯河市第六届委员会第十次全体会议决议》。

　　马正跃在第一次全体会议上作了讲话。他指出，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。习近平总书记在十八届四中全会和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，提出了关于法治建设的一系列新思想、新论断、新要求，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、促进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南和基本遵循。省委九届九次全会认真贯彻落实十八届四中全会、省部级主要领导干部专题研讨班精神和习近平总书记重要讲话精神，对全面推进依法治省作出了安排部署。全市上下要深入学习、准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委精神上来。

　　马正跃对《实施意见》作了简要说明，就深入贯彻落实中央和省委精神，全面推进依法治市强调三点意见：

　　一、认清重要意义。马正跃指出，法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托，是社会文明进步的重要标志。我们要站在协调推进“四个全面”的战略高度，深刻领会十八届四中全会精神，紧密联系我市实际，充分认识全面推进依法治市的重要意义。第一，加强法治建设是加快改革发展的迫切需要。当前，漯河发展既处于大有可为的战略机遇期，又处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，同时全面深化改革也进入攻坚期和深水区，迫切需要更加良好的法治环境。从发展上讲，我们无论是主动适应新常态、保持经济平稳发展态势，还是深化六项重大攻坚任务、带动全市经济实现突破，都离不开法治的引导、规范和保障。从改革上讲，全面深化改革必须坚持于法有据，在法律制度空间和条件之内进行探索和创新，打好攻坚战也需要法治作为保障，各项改革才能顺利推进。良好的法治是扩大开放的前提，只有运用法治手段，保护投资者的合法权益，营造良好的开放招商环境，才能打造开放发展高地。第二，加强法治建设是维护社会和谐稳定的迫切需要。法治是和谐的基石，维护社会和谐稳定，根本出路是建设法治社会。面对复杂严峻的维稳形势，既需要充分发挥法治的“导流槽”和“分拣器”功能，引导群众尊法用法，依法表达诉求、维护权益，从根本上减少矛盾纠纷，又必须依法加强社会管理，通过法律手段处理和解决问题，维护社会大局和谐稳定。第三，加强法治建设是提高执政能力的迫切需要。市场经济深度发展、改革开放深入推进、社会结构深刻变动，对各级党委、政府的执政能力提出了新的更高要求。特别是中央明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，其中一个重要内容就是不断提高依法执政水平。我们必须适应新形势、新要求，主动以法治思维看待问题，带头用法治方式解决问题，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更好地肩负起深化六项重大攻坚任务、推动富民强市加快发展的重要使命。

　　二、突出重点任务。马正跃强调，全面推进依法治市，必须紧密结合漯河实际，坚持问题导向、有的放矢，跟进落实中央和省委提出的重大举措，聚焦解决影响法治建设的突出问题，以重点领域、关键环节的突破，带动依法治市全面推进。具体工作中，要突出严格执法、公正司法、全民守法三项重点，抓住领导干部这个“关键少数”。一要着力推进严格执法。推进政府事权法律化，推动政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实转变和依法全面履行政府职能。各级政府要建立权力清单、责任清单和负面清单，明确政府该做什么、做到“法无授权不可为”，明确企业不该干什么、做到“法无禁止皆可为”，明确政府怎么管市场、做到“法定责任必须为”。健全依法决策机制，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，完善和落实重大行政决策听证制度、风险评估制度等。规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。二要着力推进公正司法。司法机关和司法人员要牢固树立正确的司法理念，坚守公正司法的底线，做到依法办案、秉公办案。完善案件质量监控体系，加强和改进司法监督。严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理，支持和保障司法机关依法独立公正行使职权。加大司法公开力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。优化司法职权配置，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。三要着力推进全民守法。坚持不懈开展法治宣传教育，深化“法律六进”活动，健全普法宣传教育机制。高度重视青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。要依法化解矛盾纠纷，用法治思维和法治方式解决信访问题，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。四要发挥领导干部表率作用。各级领导干部要自觉做尊法的引领者，看问题、办事情、作决策用法律来度量和权衡；自觉做学法的先行者，尤其是学习同自己所担负的领导工作、具体业务相关的法律法规；自觉做守法的捍卫者，带头遵守法律、执行法律，严格执行和维护党的纪律和规矩；自觉做用法的示范者，善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定。

　　三、强化组织领导。马正跃强调，全面推进依法治市任务艰巨繁重，各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强组织领导，为全面依法治市提供坚强保证。要强化责任落实。加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，切实调动各方面的积极性，形成党委领导、系统推进、部门负责、协调联动、齐抓共管的工作格局。

　　积极推进地方立法，完善法治建设考核评价机制，加大法治建设宣传力度。加强法治工作队伍思想政治建设，推进法治专门队伍建设，完善市人大及其常委会、政府法制部门立法机构设置，建立与立法工作相适应的立法队伍，健全法治队伍从严教育、从严管理、从严监督制度机制。各级党委、政府要进一步关心支持法治队伍建设，切实解决执法、司法经费保障和装备保障等问题。要强化基层基础。完善落实基层四项基础制度，切实发挥在维护群众利益、保持社会和谐稳定中的重要作用。加强各类基层组织建设，深入推进各领域各行业依法治理。把加强基层法治机构建设，推进公正司法，提高公信力，作为全面依法治市的一项重点工作来抓，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，持续提升基层法治工作水平。

　　在下午召开的第二次全体会议上，马正跃就贯彻全会精神、做好当前工作提出要求。

　　马正跃指出，出台一个文件，只是全面推进依法治市的第一步，关键还在于真抓实干，切实抓好会议精神的贯彻落实。各级党组织，各级、各部门要召开班子会 议，认真学习、深入领会全会精神，尽快把会议精神传达到广大党员干部群众，把思想统一到市委的决策部署上来；新闻宣传部门要制订宣传方案，引导干部群众全面、系统、准确把握会议精神。各级、各部门要以《实施意见》为指导，按照《2015年重点事项》确定的各项任务，紧密联系本地、本部门法治建设实际，进一步分解任务，制订工作台账，扎实推进法治建设各项重点工作。

　　各级领导干部要发挥表率作用，带头学习领会、深入落实全会精神，带头尊崇法治、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事，带动全市上下共同推进全面依法治市。

　　马正跃指出，今年以来，全市上下认真贯彻落实市委六届九次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中提升的总基调，以深化六项重大攻坚任务为统揽，以项目建设为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展扎实有效推进，各项建设事业都取得新的成效。下一步，要认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照市委、市政府年初工作安排，突出重点、攻坚克难、扎实工作，努力保持良好发展态势。

　　一要确保经济平稳运行。要主动适应经济发展新常态，把稳定增长放在经济工作的首要位置，多策并举，科学应对，推动全市经济持续平稳发展。要盯指标保增长。强化经济运行，好的指标要努力保持态势，差的指标要逐步遏制和扭转。要围绕搞好经济运行，着力找准和抓好薄弱环节，特别要注重把抓项目抓投资作为改善当前经济指标、备足持续发展后劲的重要手段，进一步加大项目建设力度和投资强度，尤其要抓好已建成项目的投产运营，尽快形成新的经济增长点，为保增长提供有力支撑。要抓专题促攻坚。市委、市政府研究确定了需要着力抓好的27个重大专题，各专题小组要根据时序节点，根据轻重缓急，扎实有序进行研究谋划和推进实施。要防风险守底线。随着经济发展进入新常态，多年来经济高速增长积累下来的许多矛盾和问题，逐步暴露或爆发，各类隐性风险逐步显性化，需要引起我们的警惕，切实抓好防范和化解。

　　二要积极稳妥深化改革。要认真贯彻落实中央和省委全面深化改革决策部署，围绕深化六项攻坚任务、推动富民强市加快发展，着力在“一跟进、两聚焦”上下功夫。“一跟进”，就是积极跟进落实中央和省委出台的重点改革举措，不折不扣地抓好深化行政审批制度改革、深化国有企业改革、完善产业集聚区管理体制、深化农村改革等任务；“两聚焦”，就是聚焦影响经济社会发 展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，着力推进完善社会保障制度、提升义务教育水平等改革任务。落实“一跟进、两聚焦”，推动全面深化改革，一方面要找准问题的关键和症结所在，按照既定的时间节点拿出改革方案。另一方面要狠抓推进落实，对已经出台的改革方案抓好实施，推动各项改革措施落地生根、取得实效。

　　三要全面推进从严治党。切实强化管党治党的重大责任，坚决把全面从严治党贯彻落实到思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各方面，不断提高党的建设科学化水平。推进全面从严治党，首先要从守纪律讲规矩抓起。坚持把纪律挺在法律前面，使纪律真正立起来、严起来、执行到位。全面抓好党的政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律，做到执行纪律全覆盖。要坚持问题导向，围绕解决纪律方面存在的突出问题，实行上下联动，在全市进行一次守纪律讲规矩正作风教育。要通过经常性的纪律教育，尤其是以案明纪，使党员干部树牢纪律规矩意识，自觉做到心有戒尺、令行禁止。严明纪律重在“严”，要体现在日常管理监督中，坚持抓早抓小，对党员干部出现的任何违纪行为，都要以 “零容忍”的态度对待，硬起手腕，严肃执纪，使党的纪律成为“带电的高压线”，使党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律，形成守纪律讲规矩、令行禁止的好风气。