各位领导、同志们：

党的群众路线教育实践活动进入第二环节以来，市人社局领导班子严格按照中央、省委和市委的统一部署，持续抓好学习教育、广泛开展谈心交心、从实从严查摆问题、深刻剖析问题根源、严格开展相互批评，专题民主生活会开出“辣味”，为“整改落实、建章立制”奠定了基础。现将有关情况通报如下，请各位参评代表提出评议意见。

一、持续抓好学习，深入查摆问题

(一)持续深化学习，提高思想认识。班子先后组织了6次集中学习，深入学习了中央、省委、市委规定的学习内容，习总书记两次兰考重要讲话精神，进一步理解焦裕禄精神的实质和丰富内涵，全面理解“查摆问题、开展批评”环节的具体要求，认真组织开展了“学讲话、转作风、强党性”和“学习焦裕禄精神、对照先进找差距”专题讨论会，大家提升了认识，消除了顾虑，打开了心结，振奋了精神，为专题民主生活会的召开奠定了良好的思想基础。

(二)聚焦“四风”问题，广泛听取意见。坚持多管齐下，广泛征求意见。深入62家企业、23个社区、21个村庄、37个基层劳动保障站所开展集中调研，召开27次座谈会，共发放1600多份征求意见表和调查问卷，内部谈心谈话征求意见近300次，并通过门户网站、电子信箱、服务电话，广泛征集局内部和社会各界的意见。局领导班子共征求到意见和建议6大类1581条次，其中涉及“四风”的问题有1553条次，关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”的问题28条次。

(三)认真对照检查，深刻剖析原因。局班子对照检查材料由局党组书记主持起草，班子成员对照检查材料都由个人动手起草。市委常委、市纪委书记、统战部长吕岩同志和市委活动办、市委督导组对我们的对照检查材料进行认真审阅、精心指导，多次提出修改意见，领导班子对照检查材料先后进行12次修改，班子成员的材料也平均修改10次以上。对照检查材料都做到了“三清”，即围绕“四风”突出问题、遵守政治纪律、贯彻中央八项规定和省市意见要求等内容，写清突出问题;围绕理想信念、宗旨意识、党性修养等内容，写清问题根源;针对存在问题及根源，写清整改措施和努力方向，做到了见人见物见思想、查深查透查准原因、定牢定实定细措施。

(四)开展谈心交心，列出“意见清单”。班子成员本着推心置腹、沟通思想、共同提高的目的，相互之间深入开展谈心交心。按照“四必谈”要求，做到党组书记与班子每个成员必谈、班子成员相互之间必谈、班子成员与分管科室、单位主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员也进行了谈话，同时主动接受党员、群众约谈。班子成员共谈心交心167人次，接受党员、群众约谈132人次，在此基础上每个班子成员都形成了自己的“意见清单”，做到了把问题谈开、思想谈通、意见谈好，放下包袱，大胆批评。

二、坚持真刀真枪、刺刀见红，严肃认真开好专题民主生活会

在充分准备的基础上，7月8日，局领导班子召开了专题民主生活会。吕岩同志全程主持，市委活动办和第11督导组的同志全程参加。会后，吕岩同志和市委督导组对这次专题民主生活会给予充分肯定，认为这次专题民主生活会准备充分，主题鲜明，剖析深刻，会议中严肃认真，敢于揭短亮丑、真刀真枪，红了脸、出了汗，达到了相互提醒、共同提高、增进团结、促进工作的目的，是一次成功的、高质量的民主生活会。

(一)查找问题准确到位。专题民主生活会上，从领导班子到每位班子成员，都认真检查了遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、省20条意见和市委实施意见情况，深入查摆了“四风”突出问题，9位班子成员主动进行对照检查、自我剖析，人均查摆出问题25个以上，对“四风”中每一“风”都查找出3到5个问题，累计有280多个，列出了具体事例和表现，敢于亮丑揭短，没有刻意回避。有的同志坦言存在好大喜功、抓工作落实不力、作风漂浮、急功近利的问题;有的同志检查了“官僚主义”思想严重、作风武断、群众观念淡薄的问题;有的同志查找出了进取意识不足、担当精神不强，艰苦奋斗思想淡化的问题等等。

(二)开展批评客观深入。自我对照检查后，班子成员逐一接受其他同志的批评。大家出于公心、出于善意，诚心诚意帮助同志找出症状、分析病因，认真开展相互批评。每位班子成员提出至少3条批评意见，每条批评意见都具体到事，指出性质，比如，批评田冠亭同志的意见主要有：有官气，批评同志严厉，亲和力不够;工作督导落实力度不够，缺乏担当精神，有好人主义思想等问题。批评杨灵杰同志的意见有：干事创业的劲头减退，看摊守成，对待下属和群众没有耐心;举办人才招聘会重规模，追求形式的问题。批评余俊杰同志的意见有：本位主义思想严重，考虑技师学院建设多，分管的全民技能振兴工作落实不力;工作急于求成，有贪大求快做面子活等问题。对其他同志的批评，也都是动真碰硬、辣味十足、不留情面。吕岩同志从关心关爱、帮助成长的角度，以党章和合格党员的标准，对每个班子成员身上存在的问题及时进行了客观、中肯、准确的点评，既点准了“麻骨”、切中了要害，又指出了努力方向。大家都红了脸、出了汗，同时也鼓了劲。市委督导组认为，这次会议“对问题不掩不盖、敢于动真碰硬，见筋见骨，既查找了问题，又增进了团结，达到了市委的要求”。

(三)深挖细剖触及灵魂。每位班子成员都联系自己的成长经历、工作实际，由表及里、由浅入深，不仅谈问题的具体表象，而且自觉从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析，没有绕弯子、兜圈子，避重就轻。比如一些同志讲，自己是从基层一步一步干上来的，自以为对群众了解，实际上已经逐渐脱离了群众。有的同志讲，随着收入的增加和生活水平提高，艰苦奋斗的思想越来越淡化，图安逸、图清静的思想占了上风。有的同志自觉与焦裕禄同志对照，挖掘自己在宗旨意识、权力观、政绩观上出现的错位和偏差。有的同志坦言，自认为工作有经验、有套路，工作决策凭主观意志多，堵塞言路，偏离了实事求是的思想路线。还有的同志自我批评：政治纪律天天学、没学到心里;工作制度天天讲，只讲在嘴上;领导当上了，党性修养和党性锻炼却放松了。在对照检查中，大家基本都做到了把问题说透、把根源挖深，找到了问题实质，亮出了内心藏着的“私”字和“小”字，真正触动了思想，触及了灵魂。

三、市人社局领导班子存在的突出问题

综合听取意见、对照检查、谈心交心、开展批评等各方面情况，局领导班子认真梳理了自身存在的问题。主要集中在以下方面：

(一)遵守党的政治纪律和贯彻执行中央八项规定、省委省政府20条意见方面

一是执行党的政治纪律不够严格。一些时候没有很好地处理局部与全局的关系，站位全局考虑问题不够。理论武装没有摆上紧要位置，虽有制度但坚持不严，虽有计划但落实不好，对一些敏感问题缺乏警惕性和鉴别力。二是贯彻落实上级决策部署不到位。习惯于站在本部门的立场上去思考问题，对上级政策规定和决策部署，有时理解的不深刻、把握不准确，有利的执行得就好，不利的就有畏难情绪，落实不力。三是对党建及党风廉政建设工作落实得不够好。对基层党委和支部建设情况研究较少，工作指导不到位。对党员干部的组织纪律教育、先进性教育和纯洁性教育缺乏规划，廉政教育和干部监督实效性不强，对违纪党员干部处理失之于宽、失之于软，没有起到应有的警示作用。四是贯彻八项规定有差距。在贯彻执行时不坚决，存在跟着走的心态。如专题调研还有走过场、图形式的问题;会议多、文件多的现象没有得到根本遏制;虽然出台了公车管理规定，但执行公务中公车使用仍然存在公私夹杂、公私不分的问题;公务接待中有按标准上限安排的现象。

(二)“四风”问题方面

1.形式主义方面：查摆出学习不深入、不系统，理论学习、业务学习次数少，质量不高，联系实际不够，解决问题的能力不强，遇到办事群众不能当场给予准确的政策解释，甚至还需要请具体工作人员才能进行解答。深入基层调研不够，情况掌握不实，对一些业务工作底子不清，情况不明，掌握数据不实，不能有针对性地制订解决困难和问题的有效办法。谋划工作追求形式，没有真正站在全市攻坚发展的高度去谋划和部署工作。作风浮漂，缺乏一抓到底的精神，比如：全民技能振兴和全民创业工作出台了政策，召开了会议，但没有具体的工作抓手，督导落实不到位，工作效果打了折扣。工作站位不高，没有主动把人社工作放在全市发展大局中去定位、去谋划，按部就班机械落实多，创出特色做出亮点少。召开会议仍然存在数量多、规模大和参会人员超范围现象，不利于基层腾出时间抓工作。

2.官僚主义方面：查摆出官本位思想严重，养成了摆架子、讲面子、居高临下、发号施令的“官气”。“机关化”现象严重，坐等上门多、主动问需少，听取汇报多、深入基层少，不能切实帮助基层解决困难和问题。有些工作决策随便，不能贯彻从群众中来到群众中去的工作路线，不能调动基层工作积极性。服务群众的办法不多、措施不力，群众工作能力有待加强。有些业务程序繁琐复杂，存在程序主义问题，不能便民利民。比如：工伤保险报销待遇周期太长，审核环节过多;医疗保险个人账户资金打卡慢等问题。一些科室和窗口单位存在“门难进、脸难看、事难办”的服务质量问题;机关工作人员存在 “工作消极、慵懒散拖、效率不高”的服务效能问题。致使有的好事没有办好、实事没有办实。

3.享乐主义方面：查摆出干事创业的激情不够，动力不足，思想上求稳怕乱、工作上看摊守成，存在当“太平官”现象。政绩观有偏差，对省定、市定重点目标关注多，抓得实，对于上级要求不严又不易干出成绩的基础性工作抓得不够。缺乏担当，存在遇到困难绕着走，碰到矛盾躲着行现象;有贪图安逸，艰苦奋斗思想淡化的问题;个别同志没有严格执行“轻车简从”规定，出门就要有车，下乡就要有人陪。存在在职不在岗，在岗不尽责，对自己分管的工作一拖再拖，效率低下的“懒政”现象。

4.奢靡之风方面：查摆出讲排场、讲格调，勤俭节约意识不够强的问题，公务活动中有大手大脚、超标准、讲排场现象;下基层调研有吃请现象，协调部门关系有请吃现象。存在公用经费支出控制不紧问题，因公出差、会议费、住宿费和交通费有超标问题，有时召开会议讲规模、比阔气;存在浪费公共资源现象。存在下班后不关闭电源，办公设备长时间空转，长明灯、长流水现象。存在公车管理规定落实不到位问题，有工作时间以外用车现象。

(三)关系群众切身利益的问题方面

一是城镇职工医疗保险报销标准低、报销范围窄，大病医疗费用审核期过长，报销不及时;二是小额担保贷款对个人的单次贷款金额小、时间短，且手续麻烦;三是“两定单位”管理不规范，医疗保险定点药店有搭售生活用品问题，定点医院有管理不规范，损害参保人员权益问题;四是服务企业招工引才不到位，部分企业招工难、用工难，引进急需的人才更难;五是退休人员指纹采集认证不方便，指纹采集认证设备少，排队长。

(四)联系服务群众“最后一公里”问题

一是基层劳动保障站所存在村级站所不健全、乡镇站所人员紧缺、经费保障有困难、服务功能发挥受限的问题;二是对企业用工人才的数量和结构掌握不及时不准确，技能培训针对性不强的问题;三是为大学生提供就业指导服务不够，针对性强的就业咨询、就业指导、职业规划做得不够;四是为一线工人提供职业技能培训服务不够;五是为社区居民提供社保政策咨询服务不够。

针对以上存在的问题，局领导班子深刻剖析了原因，主要有以下五个方面。一是放松学习提高，理论武装不够。感觉凭现有经验就能驾轻就熟地干好工作，思想上没有真正把政治理论学习摆上重要位置，对思想理论武装的重要性和紧迫性认识不足，对中国特色社会主义理论体系的重大意义、科学内涵、基本观点的理解不能融会贯通，不能很好地运用马克思主义的立场、观点、方法对自身问题的根源进行深入地分析。二是理想信念淡漠，精神之钙不足。内在的精神动力逐渐淡薄，学习劲头下降、忧患意识衰退，维护党章、遵守党章意识不强，不能时时处处像焦裕禄那样始终保持崇高理想和精神境界，在坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信方面做的不好，对社会上存在的拜金主义、享乐主义、个人主义的危害性认识不足。三是宗旨意识淡化，群众观念不强。缺少焦裕禄同志的公仆情怀，全心全意为人民服务的宗旨意识树得不牢。思想深处对“为了谁、依靠谁、我是谁”问题认识不清，没有处理好对上负责与对人民群众负责的关系。四是奋斗精神减弱，工作激情减退。工作中勇创一流的激情逐渐冷却、抢抓机遇的冲劲减弱，在追求物质享受等不良风气滋长的大环境影响下，不自觉地产生了从众心理和攀比心理，缺少求实作风、创新精神，习惯于过去的老做法，拘泥于原有的老经验。五是党性修养不够，自我要求降低。放松了党性锻炼，放松了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的提升，放松了对保持共产党员先进性和纯洁性的追求，缺少焦裕禄同志“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。

四、努力方向和整改措施

下一步，市人社局领导班子将以问题为导向，制定问题清单和整改台账，坚持从现在做起，从具体事抓起、从群众以前不满意的事改起，以更高的标准、更扎实的工作、更优良的作风，深入推进教育实践活动，确保取得实实在在的效果。

一是深入学习弘扬焦裕禄精神，做“三严三实”表率。认真组织开展学习焦裕禄精神活动，对照焦裕禄精神，从工作生活各个方面找差距和不足，不断增强群众观念和宗旨意识，增强担当精神和创新意识，增强廉洁从政、严格自律意识，把“三严三实”内化于心、外化于行，以严与实的作风，努力在推动人社事业发展、服务全市经济社会建设上取得新成效。

二是加强理论武装，改造主观世界。坚持开展“党组成员讲党课”活动，每年安排4名以上党组成员上党课;进一步完善局党组中心组集体学习制度，制定学习计划，明确学习内容，每年组织6次集中学习;持续开展“人社业务大讲堂”、每月安排一名科室、事业单位负责同志讲人社业务;坚持每月学一部人社业务法律法规、每月组织一次考法活动，提高领导班子和党员干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。

三是开展公开承诺，接受群众监督。领导班子对照个人、班子、系统工作中存在的突出问题，列出立行立改事项，制订整改台帐，明确整改责任，公开承诺限时解决。以公开承诺为契机，完善包括政务公开制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项制度的服务承诺实施办法。

四是密切联系群众，提升服务水平。进一步健全联系点制度，每位班子成员确定1-2个基层联系点，每月至少到联系点1次指导工作、解决困难;完善值班带班和调研制度，每天安排一名班子成员到局信访室值班，每周安排一名班子成员到行政服务大厅带班，副县级以上干部每月必须开展一次下基层活动、面对面听取民声民意，面对面解决群众的实际困难和问题。在全局窗口单位深入开展“改进作风专项行动”， 实行“五制”、“四公开”、“三亮明”，即实行首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份、亮明承诺、亮明标准，不断改进服务环境、促进服务规范、优化服务方式、严格服务纪律。进一步加强基层服务平台建设，推进产业集聚区人社服务中心、乡镇和村级劳动保障站所规范化管理，为基层和群众提供更加高效的就业、技能培训、社会保障服务。持续组织开展人力资源服务“六进”专项活动，促进人社惠民政策落到实处，努力解决联系服务群众的“最后一公里”问题。

五是加强制度建设，规范工作运行。进一步加强人社系统基层党组织建设，指导他们发挥好战斗堡垒作用。建立健全汇报质询、查办督办、公开通报、考核奖惩等工作机制，严格实行有错无为问责办法，责任追究办法，突出整治精神懈怠、不思进取等现象，努力提振全局上下精气神，激发工作热情;按照“环节最少、时限最短、方便群众”的原则，进一步梳理行政许可、行政确认、行政处罚等行政执法事项，完善人社部门重点行政执法项目办理流程，8月底前制作完成《行政执法手册》，建立起结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。逐步加大政务公开力度，对每一项行政权力和公共服务事项，通过门户网站、政务公开栏，“亮晒”权力清单，方便群众办事，接受群众监督。

六是回应群众关切，提升整改实效。对群众提出的医疗保险报销待遇低、周期长的问题，不久前已提升了职工基本医保最高支付限额、扩大了支付范围，下一步还要研究缩短报销周期的有效办法，建立随基金收入同步的报销范围扩大和额度提升的机制，减轻参保患者的经济负担。对社会反映的定点药店搭售生活用品、定点医院管理不规范问题，研究制订定点药店和定点医疗机构管理办法，建立优胜劣汰、能进能出的动态管理机制，使参保人员享受更优质的服务，目前正在全面检查整治。针对小额贷款周期短、申请难问题，我们将逐步降低担保门槛，缩短办理周期，扶持更多的人实现创业。针对医疗保险费用结算问题，我们将打破行政区域阻隔，不断提升医保IC卡功能，先选取部分医疗机构和药店进行试点，逐步实现全市范围内医疗保险费用即时结算，方便参保群众及时就近就医购药。针对评比达标表彰过多过滥问题，制订全市评比达标表彰活动管理实施细则，严格控制表彰项目和范围。为方便群众办事，我们已在部分窗口单位设立了自助终端查询系统，同时论证了网上业务经办、医疗服务监控系统等四个信息化建设项目，逐步实现网上业务查询和办理。同时，积极贯彻城乡养老保险制度衔接办法，实现城乡养老保险互转互通，促进农村劳动力顺畅流动;按政策及时调整企业退休人员基本养老金标准，不断提升保障水平，推进人社惠民政策落到实处。

七是加强班子建设，发挥表率作用。积极贯彻落实民主集中制原则，推动民主生活会规范化、常态化，严格落实党风廉政建设责任制，班子成员带头遵守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，逐步完善加强业务监督管理，建立为民务实清廉的长效机制，树立人社部门清正廉洁的良好形象。

为扎实有效推进问题整改，我们从抓好立行立改的个性问题、抓好专项整治的共性问题、抓好人民群众期盼的实事、抓好关系改革发展稳定的大事四个方面，列出了问题清单和整改台账，班子需要整改的事项共有43项，班子成员共有120多项，我们还将从中筛选出群众热切关注、社会反映强烈、影响发展和民生的重点问题，作为重点整改事项，结合“整改落实、建章立制”阶段的工作要求，逐一制订整改方案，实行专项整治，确保年底前取得实效。

以上报告，请大家评议和监督。