根据《漯河市党的群众路线教育实践活动“查摆问题、开展批评”环节工作方案》总体安排和中央、省委有关要求，现就县级领导班子召开教育实践活动专题民主生活会，制定本实施方案。

一、会议主题

紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对四风、服务群众”为重点，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，以整风精神开展批评和自我批评，认真解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，牢固树立宗旨意识和群众观点，学习弘扬焦裕禄精神，切实改进工作作风，提高群众工作本领。

二、时间安排

县级领导班子专题民主生活会原则上6月底前召开完毕，市委书记联系点党委专题民主生活会6月15日前召开完毕。县区党委领导班子专题民主生活会会议时间不少于一天半，其他领导班子专题会民主生活会会议时间不少于一天。市直单位二级机构领导班子专题民主生活会压茬进行，间隔10天左右。

三、参加范围

1．县区：县区党委领导班子专题民主生活会参会范围包括督导组全体成员、领导班子成员，人大和政协主要负责同志列席。人大、政府、政协领导班子参照党委领导班子分别召开民主生活会，督导组派人参加。

2．市直单位和高校：督导组全体成员；领导班子成员。

3．市直单位二级机构及所属单位：督导组及上级单位派人参加；领导班子成员。

市委常委同志出席指导联系点党委领导班子专题民主生活会。有关方面工作人员列席会议，要严格控制人员数量。

四、会议安排

（一）做好会前准备

1．精心组织学习。坚持把学习贯穿始终，采取中心组集中学习等形式，开展一次“学讲话、转作风、强党性”专题学习讨论会，重点学习习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，学习《关于河南省兰考县委专题民主生活会情况的通报》（群办发〔2014〕9号），学习省委、市委关于教育实践活动“查摆问题、开展批评”环节工作方案和开好专题民主生活会的有关要求，学习郭庚茂同志、马正跃同志关于做好第二环节工作的讲话精神，学习河南省委署名文章《努力做焦裕禄式的好党员好干部》，开展“学习焦裕禄精神、对照先进找差距”专题讨论，进一步端正对民主生活会的认识，增强搞好活动、转变作风的思想自觉和行动自觉。学习讨论会由党委(党组)主要负责同志主持召开，督导组派人列席会议，学习讨论会原则上安排一天时间。

2．找准突出问题。按照“三严三实”要求，坚持背靠背与面对面相结合，请进来与走出去相结合，群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议相结合，深入开展“六查”，真正对照“四风”一风一风地找、一事一事地查。领导班子对征求到的群众意见和查摆出的问题进行“梳辫子”，召开专题会议“会诊”，组织班子成员认领，列出问题清单、逐一建立台账。“查摆问题台账”由单位党组织主要负责同志审核后，由督导组审阅把关，对问题查摆不准不到位的，要继续查摆。

3．开展谈心交心。（1）主要内容：主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方存在的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，相互推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通、交换意见。（2）主要方式：做到“四必谈”，党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。县区党政主要负责同志还要分别与乡镇（街道）党政主要负责同志和部分县区直机关及其直属单位主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。对重点领导班子，上级党组织要安排有针对性的谈话。（3）有关要求：专题民主生活会要谈的问题、相互开展批评要提的问题，都要在谈心交心中把问题谈开、思想谈通、意见谈好。谈心谈话结束后，就谈话中所提出的意见建议形成“意见清单”。督导组根据“意见清单”情况，评估谈心交心成效。

4．认真撰写对照检查材料。（1）主要内容：对照检查材料要重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题明确作出回应。党员领导干部要对遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神、省委省政府20条意见、市委市政府关于改进工作作风密切联系群众的实施意见情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、配备秘书、出入私人会所、接受和持有私人会所会员卡、家属子女从业等情况逐一作出说明；对执行作风建设有关规章制度存在的问题进行检查。同时，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面深挖问题根源，提出务实管用的整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。（2）主要方式：领导班子的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。县区党委领导班子的对照检查材料要征求同级党委全委会成员和下一级党组织的意见。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手、反复修改，要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结。（3）有关要求：对照检查材料要落实“三清”要求，即写清突出问题、写清问题根源、写清努力方向。对领导班子、领导干部的对照检查材料，实行由单位党组织主要负责同志、督导组和上级活动办审核的“三审”制度。县区党委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料报市委书记审定。对照检查材料没有审核通过的，不能召开专题民主生活会。

5．确定专题民主生活会召开时间。（1）县区委书记按省委教育实践活动领导小组办公室审阅意见认真修改对照检查材料后，县区制定党委领导班子专题民主生活会方案，经省委、市委联合督导组审核，请示市委商省委督导组同意，确定专题民主生活会召开时间。（2）市直单位领导班子、领导干部对照检查材料和党委领导班子专题民主生活会方案，经市委督导组审核并报市委教育实践活动办公室同意后，商市委督导组确定专题民主生活会召开时间，报市委活动办同意后召开。

（二）精心开好专题民主生活会

专题民主生活会由党委（党组）书记主持，拟安排5项议程：

1．党委（党组）书记就开好专题民主生活会提出要求。党委（党组）书记在会上说明专题民主生活会有关情况，特别要说明谈心谈话情况，并就开好专题民主生活会提出要求。

2．党委（党组）书记代表领导班子作对照检查。

3．党委（党组）书记和领导班子其他成员个人对照检查发言，每人发言后其他同志对其开展批评。开展批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争。（1）自我批评：要抛开面子、抓住要害，明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。做到“六不”，即开门见山、直奔主题，不“绕”；与岗位职责和成长经历相结合，不“空”；分析问题具体到事，每一“风”都列出具体事例，不“假”；抛弃自我表扬的思想，不“夸”；从具体问题中剖析思想根源，不“浅”；针对问题提出具体整改措施，不“虚”。（2）相互批评：要逐一进行，聚焦“四风”，点准“麻骨”、抓住要害，真刀真枪、刺刀见红，触及思想、触及灵魂。从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。党政正职要对班子成员进行全员批评，班子成员对党政正职也要进行全员批评；班子成员之间的批评人数不得少于班子成员的60%。对每人提出的批评意见不少于3条，提出批评意见要列出具体事例。

4．督导组组长对专题民主生活会情况进行评价。督导组组长结合谈话提醒和掌握的情况，对专题民主生活会尤其是开展批评和自我批评情况，实事求是作出评价，并对进一步加强领导班子思想政治建设、落实各项整改措施、抓实下一步活动提出要求。

5．党委（党组）书记对专题民主生活会进行总结。

市委常委同志联系点，先请市委常委同志讲话，党委（党组）书记对专题民主生活会进行总结并作表态发言。

县区党委领导班子专题民主生活会召开后，媒体适度报道。

（三）会后抓好有关事项的落实

1．通报专题民主生活会情况，开展群众评议。专题民主生活会召开后，党委（党组）书记主持召开领导班子专题民主生活会情况通报暨群众评议会议，通报民主生活会情况。通报的主要内容是：会前准备情况、开展批评和自我批评情况、制定整改措施等。群众评议的重点是查摆问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会和专题组织生活会、开展批评和自我批评等情况。同时，注意测评边学边改情况。对群众满意率不足2/3的领导班子，经督导组综合分析，报上一级教育实践活动办公室同意，提出补课意见，并对“一把手”约谈问责。

2．上报民主生活会专题报告。群众评议会后，党委（党组）及时形成领导班子民主生活会专题报告，经督导组审核后，以党委名义报送上一级纪委、组织部和教育实践活动办公室。

3．抓好有关问题的整改落实。党委（党组）领导班子逐项研究专题民主生活会上查摆出来的问题，认真制定领导班子整改方案，明确责任单位、责任人，制定整改任务书、时间表，并在一定范围内进行公示。领导班子成员要主动认领对照查摆出来的问题，进一步剖析问题的思想根源，落实“整改什么、破解什么、抓好什么”三件事，完善整改措施，以钉钉子的精神一个一个地解决。党委（党组）书记负责审阅把关班子成员的整改措施。并根据督导组反馈情况，形成专题民主生活会暨群众评议材料。

五、有关要求

（一）落实领导责任。一是市委常委同志全程参加指导联系点专题民主生活会。市委书记联系点领导班子专题民主生活会先召开，并以适当方式进行通报，以示范指导其他领导班子专题民主生活会。二是各级党委（党组）要落实领导责任。对“查摆问题、开展批评”环节工作进行专题研究，作出安排。在抓好自身“查摆问题、开展批评”环节工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。三是党委（党组）主要负责同志要严格审核把关下级党委领导班子、党政主要负责同志的对照检查材料。对查摆问题不全面不深入、剖析问题不透彻、整改措施操作性不强的，督促其修改或限时重写，对屡改不到位的进行通报批评。四是党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。带头查摆自身存在的“四风”问题，在专题民主生活会上，以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑。

（二）强化督促指导。一是专题民主生活会前，各级督导组根据组织人事和纪检监察部门提供的情况以及民主评价、个别谈话、座谈交流了解的意见，原汁原味地向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报班子作风建设情况和存在的突出问题。二是督导组要加强对专题民主生活会的指导，重点在七个方面把好关：学习讨论是否达到预期目的，“查摆问题台账”是否具体，“意见清单”是否详实到位，对照检查材料是否由本人撰写并达到“三清”要求，开展批评是否“到人到事到思想”，专题民主生活会通报内容是否真实到位，“群众评议”的满意率是否达到2/3。三是督导组要全程参与所督导单位专题民主生活会，对批评和自我批评开展不起来的，该提醒纠正的及时提醒纠正，必要时责令重开。四是专题民主生活会后，督导组负责审阅把关领导班子及成员的整改方案和措施，针对性、操作性不强的，责令改正，对整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过。

（三）搞好统筹协调。一是各级教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强分级分类指导。对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评，提出具体意见和操作办法。二是各级教育实践活动领导小组及其办公室要把握好工作节奏。按照召开专题民主生活会的时间节点要求，指导各级党组织压茬有序推进，防止抢时间、赶进度，确保会议效果。三是市委活动办派出暗访组，对督导组开展督导情况和活动单位开展活动情况进行明察暗访。对督导组履行职责不力、不坚守岗位、不敢“唱黑脸”的，对活动单位重视程度不够、“一把手”履职不力、开展活动搞形式走过场的，报经市委教育实践活动领导小组研究，予以通报批评，对有关活动内容进行返工、补课。